招标控制价编制的核心依据是 “法定规范 + 项目专属资料 + 市场信息” 三类，三者缺一不可，确保编制结果合法、准确、贴合实际。具体可细分为以下四大类，每类均明确核心内容和实操要点：

一、法定 / 行业强制性依据（核心合规基础，不可偏离）

此类依据由国家、地方住建部门或行业主管部门制定，属于强制性要求，编制时必须严格遵循，不得随意调整。

计价规范与定额标准

国家统一规范：《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500-2013），明确清单编制规则、综合单价组成、费用计算逻辑；

消耗量定额：国家 / 地方发布的工程消耗量定额（如《房屋建筑与装饰工程消耗量定额》），规定人工、材料、机械的合理消耗标准（编制综合单价的基础）；

费用定额：地方住建部门发布的费用定额（如《建设工程费用定额》），明确管理费、利润、规费的计取基数和费率区间。

税费与政策文件

税金政策：现行增值税暂行条例及实施细则（如建筑服务增值税率 9%），明确计税基数和税率；

规费政策：当地社保、公积金、工程排污费等规费的计取标准（不可竞争，按固定费率或基数计取）；

专项政策：文明施工费、绿色施工费等不可竞争费用的计取规定（需按上限或固定值计取，不得下浮）；

调价文件：主管部门发布的人工单价调整通知、材料价格指数、机械台班费调整文件等（如疫情期间人工补贴、主材价格波动调价政策）。

行业管理规定

招标控制价备案管理办法（部分地区要求编制完成后报主管部门备案，需符合备案资料要求）；

计价解释与答疑：行业主管部门针对计价争议发布的官方解释（如特殊工艺计价规则、清单漏项处理方式）。

二、项目专属依据（直接决定控制价的针对性，需完整有效）

此类依据与具体项目绑定，是体现项目独特性的核心资料，需确保真实、完整、经审核确认。

设计与技术资料

经审核的施工图纸（含总平面图、施工图、节点详图）、设计说明、技术交底记录（明确工程范围、结构形式、工艺要求、材料规格）；

地质勘察报告（确定地基处理方式、土方开挖难度、降水方案等，影响措施项目费计算）；

施工组织设计要点（如施工工期、施工机械配置、模板支架方案、季节性施工措施，影响机械费、措施费）。

招标文件与合同约定

招标文件（明确计价方式、风险分担原则、暂列金额 / 暂估价设定、结算调整规则、投标报价限制）；

工程量清单（已备案的分部分项工程项目清单、措施项目清单、其他项目清单，是计价的直接基础，需核对完整性和准确性）；

补充协议或答疑文件（针对招标文件模糊点的澄清，如专业分包范围、甲供材料清单、让利要求等）。

现场与边界资料

项目现场条件说明（如场地大小、周边环境、交通便利性、水电接入点，影响材料运输费、大型机械进出场费）；

工程承包范围界定文件（明确是否含专业分包、室外工程、精装修、设备安装等，避免漏项或重复计价）；

甲供材料 / 设备清单（明确甲供材料的名称、规格、数量，编制时需扣除对应材料费）。

三、市场价格信息依据（确保控制价贴合行情，避免高估低估）

此类依据反映市场实际价格水平，是平衡投资与合理性的关键，需确保时效性和代表性。

官方发布的价格信息

当地住建部门发布的《建设工程价格信息》（月刊 / 季刊），含人工指导价、常用材料市场价、机械台班参考价；

行业协会发布的价格指数（如钢材、水泥、混凝土等主材价格波动指数）。

市场调研与实际询价资料

主材 / 设备询价记录：针对特殊材料、定制设备（如电梯、幕墙材料、智能化设备），向 3 家以上供应商询价的结果（含运输费、采保费、安装费）；

人工市场价：结合当地建筑市场劳务行情，参考同类项目人工单价（如木工、钢筋工日薪，精装修人工费标准）；

专业工程分包报价：针对暂估价专业工程（如消防工程、防水工程），咨询专业分包单位的报价水平，作为暂估价设定依据。

历史项目参考资料

企业同类项目的造价数据（如单方造价、分部分项占比、措施费比例）；

公开招标的类似项目中标价、控制价公示数据（用于指标对比，验证本项目控制价合理性）。

四、其他辅助依据（补充完善，提升编制准确性）

造价咨询机构资质文件（若委托第三方编制，需提供机构资质证书、编制人员造价工程师注册证书，确保编制主体合法）；

风险评估资料（如项目设计深度评估、市场价格波动风险分析、政策调整风险预测，用于确定暂列金额大小）；

行业惯例与标准（如总承包服务费的常规费率、计日工的市场参考价、暂列金额的常见计取比例，无明确规定时参考行业惯例）。

核心原则

编制依据需满足「合法有效、真实完整、及时准确」：法定依据不可突破，项目资料需经审核，市场信息需时效性强，三者结合才能确保招标控制价既符合政策要求，又贴合项目实际和市场行情，避免因依据缺失或错误导致招标失败、投资超支或争议纠纷。