招标控制价编制的核心流程可概括为「资料准备→清单复核→分项计价→费用汇总→审核备案」五大环节，每个环节环环相扣，需严格遵循法定规范和项目实际情况，具体步骤如下（结合实操逻辑拆解）：

一、前期准备：夯实编制基础（前提环节）

核心是收集完整、合规的依据资料，避免因资料缺失导致计价偏差，具体包括：

法定 / 行业依据：确认国家 / 地方计价规范（如 GB 50500）、消耗量定额、费用定额、税费政策（增值税率、规费标准）、文明施工费等不可竞争费用规定；

项目专属资料：收集经审核的施工图纸、设计说明、技术交底文件；已备案的工程量清单；招标文件（明确计价风险、暂列金额 / 暂估价要求、结算方式）；地质勘察报告、现场施工条件说明；

市场价格信息：通过造价信息网、供应商调研、历史项目数据，确定人工单价、主材 / 辅材市场价、机械台班费等。

二、核心计价：分模块计算各项费用（核心环节）

按 “分部分项工程费→措施项目费→其他项目费→规费→税金” 的顺序逐步计算，确保无漏项、无错算：

步骤 1：工程量清单复核与深化

对照施工图纸和招标文件，核对清单的完整性（无漏项、无重复项）和准确性（工程量计算规则与定额 / 规范一致）；

细化清单描述（如材料规格、施工工艺不明确的，结合设计文件补充，避免后续争议）；

确认措施项目清单（通用措施项如脚手架、模板，专用措施项如深基坑支护，需结合施工方案确定）。

步骤 2：分部分项工程费计算（核心中的核心）

组价原则：综合单价 = 人工费 + 材料费 + 机械费 + 管理费 + 利润（不可竞争费用按固定标准计取）；

人工费：按当地定额人工单价或市场指导价，结合定额消耗量测算；

材料费：主材优先用招标文件暂估价，无暂估价的取市场调研价（含运输费、采保费），辅材参考定额；

机械费：按定额机械台班单价（含折旧、燃油、人工），结合施工机械配置方案；

管理费、利润：按当地费用定额费率区间（或招标文件约定）计算；

合价计算：综合单价 × 对应工程量，汇总所有分部分项工程合价。

步骤 3：措施项目费计算

可计量措施项（如脚手架、混凝土模板）：按 “清单工程量 × 综合单价” 计算；

不可计量措施项（如文明施工费、夜间施工增加费）：按 “分部分项工程费（或人工费 + 机械费）× 规定费率” 计算（文明施工费为不可竞争费，需按上限或固定值计取）。

步骤 4：其他项目费计算

暂列金额：按分部分项工程费的 5%-10% 计取（设计深度不足、风险高的项目可适当提高），用于支付暂未确定的变更费用；

暂估价：材料暂估价计入综合单价，专业工程暂估价单独列项，按招标文件给定金额计入；

计日工：按招标文件列出的工作内容，结合市场价测算人工、材料、机械单价后汇总；

总承包服务费：按专业工程暂估价的 3%-5%（或招标文件约定）计取，用于总承包单位的管理配合费用。

步骤 5：规费与税金计算（不可竞争，强制合规）

规费：按当地规定费率（以人工费或分部分项工程费为基数）计取，包括社保、公积金、工程排污费等；

税金：按现行增值税率（如建筑服务 9%）计算，计税基数 = 分部分项工程费 + 措施项目费 + 其他项目费 + 规费。

三、汇总调整：确保控制价合理合规（校验环节）

初步汇总：将上述所有费用相加，得到初步招标控制价；

合理性调整：

结合项目特点调整（如工期紧、施工难度大的项目，可适当提高管理费或机械费）；

对比市场类似项目造价指标（如单方造价、分部分项占比），避免高估或低估；

风险校验：检查暂列金额是否充足、计价风险分担是否明确、不可竞争费用是否按规定计取。

四、审核备案：完成终生效（收尾环节）

内部审核：由造价管理部门、技术部门联合复核，重点检查工程量、单价、费率、规费税金的准确性；

外部审核（如需）：委托具备资质的第三方造价咨询机构审核，出具审核报告；

主管部门备案：按当地住建部门要求，提交招标控制价报告、编制说明、依据资料等，备案通过后正式生效（投标报价超控制价的按无效标处理）。

流程核心原则

全程需遵循「合法、准确、合理」：合法即符合计价规范和政策要求，准确即工程量、单价、费率无错算漏项，合理即贴合市场行情和项目实际，避免因编制不当导致招标失败或项目投资失控。