在我国建设市场，造成投资“三超”的原因有多个方面，包括政府的投资管理体制问题，项目各参与方的问题以及建设市场不规范运作、不按工程建设的客观规律办事等等。

一、项目的4个参与方

1、政府部门

对大中型项目延续审批制，导致投资者为了项目能尽快“审批”下来，故意压低上报的投资额，造成低于建设成本的现象，形成“钓鱼”工程。

2、投资方

一些投资方缺少项目管理的经验，招投标过程不规范，工程进程和工程质量得不到保证，造成工期和费用超出预算。

3、设计方

随着市场投资主体的多元化，有些设计单位为了经济利益迎合业主，故意压缩工程投资，盲目设计，使得后续工程的投资难以控制，一再突破预算。

4、施工方

在工程实施阶段，施工单位由于管理不善，在项目施工过程中施工组织设计不到位,人员机械配置不合理，材料浪费费严重，使得材料及施工费用上升。

二、项目建设的4个阶段

1、投资决策阶段

投资者没有做好项目前期研究工作，可研报告深度不够，投资估算准确度较差、漏项，对投资额估计不足，引起投资“三超”现象的出现。

2、设计阶段

在初设阶段，往往只注重对技术方案的论证，对经济因素考虑得较少，缺乏多方案比较论证和技术经济分析，以至投资估算保守，引起“三超“现象。

3、施工阶段

建设单位和施工单位如果没有严格按照合同中的材料用量进行控制，没有合理确定材料价格，很容易造成”三超“问题；同时在施工中引起变更也是产生“三超”问题的根源。

4、竣工决算阶段

施工单位编制工程结算书普遍存在冒算多算、发包方千方百计乱确一通,工程结算一拖再拖，大大影响建设工程造价的确认。