工程保函是依据商务合同开出的，但又不依附于商务合同，是具有独立法律效力的法律文件。当受益人在保函项下合理索赔时，担保人就必须承担付款责任，而不论申请人是否同意付款，也不管合同履行的实际事实，即保函是独立的承诺并且基本上是单证化的交易业务。

支付保函（含民工支付担保）

业主支付担保是指为保证业主履行工程合同约定的工程款支付义务，由担保人为业主向承包商提供的，保证业主支付工程款的担保。业主在签订工程建设合同的同时，应当向承包商提交业主工程款支付担保。未提交业主工程款支付担保的建设工程，视作建设资金未落实。

农民工工资保证金保函的作用

1. 保障农民工权益：农民工工资保证金保函能够保障了农民工权益。它引入了农民工工资保证金保函，避免农民工工资拖欠，保障农民工的合法收益。

2. 办理施工许可证的必要步骤：农民工工资保证金保函是办理施工许可证的必要步骤，一般在办理施工许可证办理前办理。

3. 减轻企业压力：农民工工资保证金保函能替代建设方、施工方缴纳农民工工资保证金，减轻企业现金压力，为企业减负。

4. 防止民工工资的清欠和防欠：它是一种防止民工工资的清欠和防欠的保障措施，以第三方担保的形式来保障民工工资的正常发放，以及顾主破产情况下，可以优先权保护工人因其就业而产生的债权，以使工人能在非优先债权人获得其份额之前，从破产雇主的资产中获得偿付。

农民工工资保证金保函作为一种有效杜绝民工工资的清欠和防欠的保障措施，它的出现能够强有力地保障农民工权益，保障农民工工资的如期、足额、及时发放。同时，《保障农民工工资支付条例》也规定了相应的法律责任，以保障农民工权益不受侵犯。这些措施的实施能够有效地解决农民工工资拖欠问题，提高农民工的生活质量和社会地位。